地鐵一旦遭遇不可抗力，正常運(yùn)營(yíng)受到影響或中斷時(shí)，必將對(duì)于城市居民的正常出行產(chǎn)生影響。健全和完善的地鐵運(yùn)營(yíng)與地面交通應(yīng)急機(jī)制與模式，有助于降低地鐵突發(fā)事件所帶來(lái)的負(fù)面影響。

國(guó)內(nèi)外的一些城市，對(duì)此都日益重視，并陸續(xù)進(jìn)行了一些探索性的研究和實(shí)踐。

一、國(guó)內(nèi)大城市地鐵應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)概述

國(guó)內(nèi)對(duì)于地鐵應(yīng)急做出了一定的嘗試，如廣東廣州成立了城市軌道應(yīng)急救援指揮中心，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。還下發(fā)了一系列應(yīng)急方案，增強(qiáng)地鐵應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力。這些模式的優(yōu)點(diǎn)：能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急接駁運(yùn)力的集中投放，迅速疏散滯留乘客。存在的問(wèn)題是：應(yīng)急車(chē)輛完全依靠從既有的公交線(xiàn)路中抽調(diào)，高峰期的操作性和響應(yīng)速度可能難以保證；應(yīng)急接駁車(chē)輛只沿地鐵故障段開(kāi)行，乘客可能需要經(jīng)過(guò)多次換乘，才能到達(dá)目的地；只實(shí)現(xiàn)了滯留乘客的疏散，而忽視了公交對(duì)地鐵的功能補(bǔ)充；方案實(shí)施至地鐵滯留乘客疏散完畢，而沒(méi)有考慮滯留乘客疏散完畢，地鐵可能尚未恢復(fù)正常，居民的出行問(wèn)題依然沒(méi)有得到緩解或解決；只對(duì)運(yùn)力進(jìn)行了重新分配，而總量供應(yīng)沒(méi)有增加。

二、地鐵運(yùn)營(yíng)與地面交通應(yīng)急處理模式研究簡(jiǎn)介

在總結(jié)國(guó)內(nèi)各城市地鐵應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本文對(duì)國(guó)內(nèi)各城市地鐵運(yùn)營(yíng)與地面交通應(yīng)急處理模式進(jìn)行了初步的研究和探討。

1.基本策咯

從以上國(guó)內(nèi)各城市地鐵應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)中可以總結(jié)出相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案所必須涵蓋的構(gòu)成要素包括協(xié)調(diào)機(jī)制和處理模式。

2.地鐵應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制

清晰明確的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工，以及上下暢達(dá)的響應(yīng)機(jī)制，是地鐵應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制高效的保障和支持。

①構(gòu)成要素。一套完整的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)包含“責(zé)任主體”、“責(zé)任分工”、“應(yīng)急方案”、“啟動(dòng)條件”、“協(xié)調(diào)機(jī)制”等五大基本要素。

②協(xié)調(diào)模式 地鐵應(yīng)急響應(yīng)模式有三種基本類(lèi)型：

a水平響應(yīng)型：政府中沒(méi)有常設(shè)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。地鐵發(fā)生緊急事件后，一般情況下，地鐵公司是應(yīng)急處置的主體，地鐵與其他相關(guān)應(yīng)急單位或機(jī)構(gòu)采取一對(duì)一的聯(lián)系模式。2000年以前的北京地鐵基本上是這樣一種形式；

b 垂直響應(yīng)型：政府設(shè)立有專(zhuān)門(mén)的地鐵應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。專(zhuān)業(yè)常設(shè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，作為緊急事態(tài)下的處理中樞，擔(dān)負(fù)著指揮協(xié)調(diào)的任務(wù)，運(yùn)用政府強(qiáng)制力保障應(yīng)急措施的到位。上海地鐵和廣州地鐵采取的是這樣一種形式；

c混合響應(yīng)型：有常設(shè)的地鐵應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下達(dá)命令，并協(xié)調(diào)工作，但是地鐵突發(fā)事件下的地面交通緊急接駁，由地鐵公司與公交公司自行聯(lián)系，或交由自營(yíng)巴士進(jìn)行。北京地鐵、香港地鐵目前采取的是這樣一種方式。

③機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工

⑴ 軌道交通應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)該遵循以下原則：

a成立獨(dú)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)，以應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件；

b應(yīng)急機(jī)構(gòu)的成員，應(yīng)涵蓋緊急事態(tài)或突發(fā)事件下可能涉及到的各職能部門(mén)和單位；

c由市一級(jí)的行政領(lǐng)導(dǎo)出任該應(yīng)急機(jī)構(gòu)的指揮，必要時(shí)以強(qiáng)力的行政手段保障應(yīng)急措施的執(zhí)行效力。

⑵ 地鐵應(yīng)急指揮辦公室的主要職能：

a制訂、審核和完善地鐵突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案；

b組織指揮各方面力量處理城市軌道交通特大事故和突發(fā)事件，指定現(xiàn)場(chǎng)總指揮統(tǒng)一指揮對(duì)特大事故和突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援，防止事故和事件蔓延和擴(kuò)大；

c檢查督促有關(guān)單位做好搶險(xiǎn)救援、信息上報(bào)以及恢復(fù)生活、生產(chǎn)秩序等善后處理的工作；

d檢查督促各單位做好各項(xiàng)特大事故和突發(fā)事件的防范措施和應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，每年組織領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)防范單位進(jìn)行一次應(yīng)急救援的演練；

e建立應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)，向社會(huì)公眾發(fā)布信息，平息誤傳或謠言，保持社會(huì)安定。
④地鐵應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

地鐵突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，是指地鐵突發(fā)事件的事故現(xiàn)場(chǎng)（或?yàn)?zāi)害現(xiàn)場(chǎng)）、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、以及應(yīng)急處理單位三者之間，在既定信息通道上的信息發(fā)送與反饋機(jī)制，具體包括：預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、預(yù)案啟動(dòng)機(jī)制、指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制等。

⑴ 預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。一套完整的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制包括：預(yù)警、報(bào)警、接警、通報(bào)和響應(yīng)五個(gè)部分。

⑵ 事件報(bào)告機(jī)制。

當(dāng)?shù)罔F發(fā)生重大事故或者特大事故，地鐵控制中心值班主任應(yīng)在第一時(shí)間，將事故詳細(xì)信息、已經(jīng)采取控制措施和控制效果等，通過(guò)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)，迅速上報(bào)至市地鐵應(yīng)急指揮辦公室。具體上報(bào)程序、上報(bào)形式、上報(bào)內(nèi)容等，參照市應(yīng)急指揮中心要求和《運(yùn)營(yíng)分公司突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案》執(zhí)行；

當(dāng)達(dá)到需要啟動(dòng)地面交通應(yīng)急保障方案的條件時(shí)，地鐵控制中心值班主任應(yīng)將如下內(nèi)容通過(guò)電話(huà)，迅速上報(bào)至市地鐵應(yīng)急指揮辦公室：

a中斷的開(kāi)始時(shí)間，影響區(qū)段、方向

b預(yù)計(jì)影響的客運(yùn)量；

c預(yù)計(jì)影響持續(xù)時(shí)間；

d需公交接駁的兩端車(chē)站的站名、接駁地點(diǎn)；

e其他有必要報(bào)告的信息。

市地鐵總公司在特大事故和突發(fā)事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)，必須按要求寫(xiě)出書(shū)面快報(bào)，分別報(bào)送市委、市人民政府，抄送市相關(guān)部門(mén)，并根據(jù)要求，續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

3.3應(yīng)急處理模式

應(yīng)急處理模式包括地面交通應(yīng)急和站內(nèi)乘客疏散兩個(gè)層面。站內(nèi)乘客疏散的應(yīng)急預(yù)案一般由地鐵公司自行制訂并完成，主要涵蓋的要素有：站內(nèi)監(jiān)控、事態(tài)報(bào)告、信息發(fā)布、客流引導(dǎo)、進(jìn)出站控制、地鐵運(yùn)營(yíng)調(diào)整。

制訂緊急情況下的交通保障方案，主要目的是快速、安全地應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的緊急情況，及時(shí)疏散地鐵滯留乘客和有效降低突發(fā)事件對(duì)城市公共客運(yùn)體系的負(fù)面影響，減少地鐵停運(yùn)對(duì)居民出行產(chǎn)生的干擾，工作內(nèi)容包括兩個(gè)方面：① 制訂不同等級(jí)突發(fā)事件情況下的交通保障方案；② 提出相應(yīng)的實(shí)施方案建議。

目前采用的交通應(yīng)急保障模式主要有三大類(lèi)：①疏運(yùn)巴士；②出租車(chē)；③公交線(xiàn)路調(diào)整。其中，公交線(xiàn)路調(diào)整具體又分為：加密并行線(xiàn)路、開(kāi)辟應(yīng)急專(zhuān)線(xiàn)、線(xiàn)路延伸調(diào)整三種。

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